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但在实际上，议会的调查监督权只能在议会的职权范围内进行。

既然是新事物，难免要犯错误。〔[96]〕即使在面临国家生存或者战争这种最极端的政治手段时，这一点也不容否弃，可见权威性的政治亦有其限度。

在这份文件中，明确宣称中华人民共和国的国家政权属于人民（12条），并且在第13条中明确规定中国人民政治协商会议为人民民主统一战线的组织形式以及政协的组织成分，即包含有工人阶级、农民阶级、革命军人、知识分子、小资产阶级、民族资产阶级、少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表，并明确了中国人民政治协商会议的权力，即在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权，制定中华人民共和国中央人民政府组织法，选举中华人民共和国中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权。〔[72]〕尽管是以革命的形式发生的，但施米特在分析德国1871年帝国与1919年魏玛共和国之间的关系时认为，二者之间尽管经历了革命形式，但国家的断裂是以制宪权主体发生变化为标志，而非以国内法的断裂和国际上的主体变化为特征，参考施米特，见前注8，页108。它的意志永远合法，它本身便是法律。〔[61]〕在凯尔森的纯粹法理中，在制宪权行使的时刻，事实权力如何转换成为规范，意志如何切换成为应然，也只能通过基础规范的建构而变得语焉不详，或者说凯尔森从一开始就回避了这一时刻所具有的规范意义。二是所有的国家政策都带有试验的性质，而不是一刀切的强行推动。

而高度政治性背后的逻辑是：一切领域都必须要归结于政治上的某个标准，一切社会领域、道德领域、经济领域、法律领域都可以视为是政治领域的流溢，最终都以政治领域中的标准为根本标准，这在施米特的《政治的概念》一书中可以清楚看到，而毛泽东的《在延安文艺座谈会上的讲话》被视为是文化理论的转折点，也开宗明义的提出文艺是从属于政治的，这种高度政治化的逻辑，在汪晖先生眼中恰恰是去政治化的，参见毛泽东：在延安文艺座谈会上的讲话，载《毛泽东选集》第三卷，847页下，页866。如果进一步考察新中国宪法与近代宪法之间的关联，则会发现，中国人民或者中华民族作为制宪权的主体并未发生根本变化，发生变化的只是盗用人民之名而制定出来的宪法逐渐退出了历史舞台，从这个意义上讲，49年的建国、共同纲领到54年制宪等一系列行为与近代中国的立宪相比，就绝非是革命性的断裂，〔[72]〕而是对辛亥革命精神和孙中山三民主义的一种内在的继承与发展，这也可以为近代以来，中国作为国家的连续性开启新的研究视野。【45】这表明戴雪的宪法是一种政治法（political law）。

而且，英国坊间早已流传多部成文宪法草案，学者中呼吁英国制定成文宪法的也不乏其人。  戴雪所确立的英国宪法学正统框架影响深刻，以致于作为英国公法学的首创者【62】的詹宁斯在1933年出版《法与宪法》一书并提出超越戴雪的英国现代宪法学说时被普遍认为是异端邪说【63】。【68】[英]白芝浩著：《英国宪法》，夏彦才译，商务印书馆2005年版，第5页。例如，规范主义并没有影响戴雪赋予议会主权以一定的原则与体系地位，而洛克林本人尽管基本上是一个规范主义者，却对公法与政治这样的宪法学命题倾注了大量的学术心力【67】，其在《公法与政治理论》中的那句名言公法是复杂形式的政治话语几乎可以作为英国议会主权学术传统的宣言。

它们养兵，尽管他们不一定打胜仗。不同于布莱克斯通对议会的尊崇，白芝浩在《英国宪法》首版中将内阁作为第一章，并在其中提出了认知英国宪法的尊严—效率二重结构。

布莱克斯通对英国宪法的结构性认知已经具有了政治（political）的维度，通过对议会至上原则的论证表达了对光荣革命成果的普通法承认，尤其是对革命之后更加清晰的宪法分权结构的承认，确立了英国宪法中立法权高于司法权的正统观点。【36】 对英国宪法典型优点的简单描述是，它的富于尊严的部分是非常复杂且有点堂皇的，是非常古老且颇受尊重的。实际上，宪法惯例恰恰是白芝浩所认为的英国宪法的主要内容和秘密所在。【79】汤姆金斯在这里对法律宪政主义展开的批评同时包含了规范层面（是否民主）和功能层面（是否有效）。

1998年的《人权法案》和2010年的最高法院改革被认为是英国宪法成文化进程的重要标志。（2）基于上述信念，白芝浩的处理方式是保留原版，只对宪法本身的变化（规范）及已经发生的宪法变化（实效）作为外在素材予以描画。【1】阿克曼在英美宪制之间的类型化区分包藏着自身建立美国特色宪法理论体系的民族主义雄心。而从其所起的作用上讲，它又属于另一部分。

总之，布莱克斯通在《英国法释义》中证成了英国宪法的两个奠基性原则：（1）权力分配原则，即议会至上。而它的富于效率的部分是绝对简单而颇为现代的，至少在盛大场合和关键时候是如此。

【25】龚祥瑞：《法与政治——读白芝浩〈英国宪法〉》，《比较法研究》1995年第2期，第197页。规范主义基本上反映了一种法律自治的理想。

他在作为全书纲领的第五节宪法的研究范围测定的结尾处提出了担当这一学术任务的三个指导性原则（guiding principles）作为论述的线索：（1）议会的立法主权。关于针对柯克司法至上命题的更加全面细致的学术批评史的考察，参见江菁：《博纳姆案：案情、判决及评论》，载姜明安主编《行政法论丛》第11卷，法律出版社2008年版。汤姆金斯的理论立场非常明确，认为以政治责任为核心的英国政治宪法来自于英国宪政秩序内部，是共和主义原理制度化的产物，但学术界和实务界在认知和实践上存在诸多误导，法律宪政主义就是一种危险的误导。如果说英国19世纪的宪章运动的主题是普选权，那么20世纪中后期的宪章运动的主题则是成文宪法。（4）       宪法性法律可被法院承认和适用，宪法惯例不被法院适用，而由其他政治机构适用。这部作品最大的特色就是始终贯穿着与戴雪的对话意识。

（2）基于法治的平等原则，戴雪反对法国的行政法和行政法院，认为这些制度机制是特权，与英国人的法律平等观念不符【59】。戴雪使用了规则（rules）而非法律( laws)来表达其宪法规范的基本属性。

【89】 我们对汤姆金斯理论的考察，主要目的在于了解一种以共和主义为规范基础的政治宪法理论如何参与当代英国公法学术论辩和政策框架竞争的，而其针对英国宪法改革的具体政策建议及其可行性并非本文考察的重点。【48】[英]戴雪著：《英宪精义》，雷宾南译，中国法制出版社2001年版，第109页。

在研究美国宪法时，为了弄清一段印刷文字的含义，我们常忙于探究‘制宪者们的意图、‘建造的规则和习律者的学识。白芝浩提供的理解方式是： 政制中富于尊严的部分给予政府力量——使它获得动力。

【49】参见白斌：《论法教义学：源流、特征及其功能》，《环球法律评论》2010年第3期。如果说柯克在17世纪初的博纳姆医生案中自信满满地要求对议会法律行使司法审查权是基于当时议会不甚明确的宪法地位的话——这种地位表明不具有主权者地位的议会同时低于国王和普通法院——布莱克斯通承受的是同样的普通法，但却面对完全不同的英国议会。戴雪在确立认知英国宪法的规范性框架之后即展开了英国宪法学术法典化（体系化）的工作，在笔者看来，这一工作更侧重原则层面和整体结构，并非专以司法为目的，故笔者将戴雪的这一工作视为基于政治视角的宪法学的学术实例。在基于政治视角的宪法学看来，对议会主权的有效制约恰恰可能来自于这些宪法惯例而非可被司法化的宪法性法律。

下面以汤姆金斯作为理论个案来加以说明。【78】那么，这些基本上已经属于比较宪法学常识的信条，汤姆金斯认为它们错在哪里呢？汤姆金斯认为可以归结为两点：（1）不民主（undemocratic），具体分解为三个层面，一是缺乏对作为主要决策者的法官的责任机制，二是决策过程缺乏参与和可接近性，三是决策缺乏代表性的民主基础。

（3）如果上述法律表述明确，则法官必须尊重立法意图。（3）个人应尽可能地保持自由，免于政府的干涉。

【77】果然，法律宪政主义者运用的就是法治和人权而非政治的方式来限制政府权力的。【39】 戴雪受边沁和奥斯丁的影响，接受的是规范主义的学术训练，对于白芝浩的功能主义宪法理论，戴雪怎么看呢？一方面，戴雪认为白芝浩在今代思想家中最能阐发英吉利政治的奥义，使无余蕴。

1758年，布莱克斯通成为英国第一位普通法讲座教授（瓦伊那讲座教授）。不过，汤姆金斯的重心显然还是放在了对于英国宪法之共和主义渊源的探究之上。他这样陈述英国法教授的本分和任务： 他的本分是在于向英宪的各部分中寻出及提示孰为法律的规则（及受执行于法院之规则）。【72】围绕这两种责任形式，英国的政治宪法发展出了丰富的制度程序和机制，这些制度内容构成了英国政治宪法的基本体系。

本文之考察以戴雪1885年的《英宪精义》为基准，展现其是如何通过规范主义的方法完成了英国宪法的学术法典化，从而续写了英国议会主权传统新篇章的。【76】根据这些法律宪政主义学者的学术作品，汤姆金斯归纳出了法律宪政主义的六大原则（tenets）：（1）法律是一种不但区别于而且高于政治的活动。

布莱克斯通体现了普通法学者的政治成熟，提出了英国宪法中议会主权的原则性要素。【37】 白芝浩对英国君主立宪制中的君主因素提供了一种功能主义而非保守主义的解释，能够同时见容于自由派和保守派，这是他的《英国宪法》出版之后即风行英国和海外的重要原因。

首先是反君主制和人民主权的问题。……事实确实是，对议会所做的任何事，世上再无其他权力机构可以加以废除。